（原标题：退休人员基本养老金为何上调2%？人社部发文回应）

退休人员基本养老金上调2% 资料图

日前，人力资源社会保障部、财政部印发《关于2025年调整退休人员基本养老金的通知》，其中明确，从2025年1月1日起，为2024年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2024年退休人员月人均基本养老金的2%。

为什么是上调2%？今天22时许，人力资源社会保障部官微发文《合理确定基本养老金调整比例》，其中表示，今年确定2%的养老金调整比例，综合考虑了物价上涨和工资增长等因素。

一方面，从物价上涨看，2024年全国城市居民消费价格（CPI）同比涨幅仅0.2%，增幅较低，2%的养老金调整比例，能够较好保障养老金的购买力不下降，保障退休人员的基本生活。

另一方面，从工资增长看，2024年全国城镇非私营单位从业人员月平均工资较上年增长2.8%，城镇私营单位从业人员月平均工资较上年增长1.7%，国家确定2%的养老金调整比例，体现了让退休人员共享经济社会发展成果的政策理念。

文章称，《社会保险法》规定，“根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平”，可见物价上涨和工资增长是我国基本养老金调整的主要考虑因素。考虑物价上涨，主要是为了抵御通货膨胀的负向影响，保持养老金的实际购买力，有利于保障退休人员的基本生活；考虑工资增长，主要是为了让退休人员共享经济社会发展成果，毕竟今天的发展成果也是建立在退休人员历史贡献的基础上，这样做有利于保持代际公平。从国际上看，主要国家调整养老金基本也都是以物价涨幅和工资增长幅度等因素作为确定调整比例的依据，我国综合考虑物价上涨和工资增长等因素，合理确定养老金调整比例，既立足中国国情，又符合国际惯例。

党中央、国务院历来高度重视保障退休人员的基本生活。自2005年以来国家连续调整退休人员基本养老金，2023年全国企业退休人员月平均基本养老金比2012年增加一倍，退休人员养老金水平稳步提高。当前，我国经济持续回升向好的基础还需进一步稳固，外部环境仍然复杂严峻，不稳定不确定因素较多，国内新旧动能转换存在阵痛。在这种形势下，国家着力保障和改善民生，去年中央经济工作会议和今年政府工作报告提出“适当提高退休人员基本养老金”的决策部署，充分体现了党中央、国务院对退休人员的关心关爱。

来源：人力资源社会保障部（作者：郑伟，北京大学中国保险与社会保障研究中心主任）
此前报道
官方：退休人员基本养老金上调2%

日前，人力资源社会保障部、财政部印发《关于2025年调整退休人员基本养老金的通知》。具体如何调整，一起来了解一下。

2025年继续调整退休人员基本养老金

《通知》明确，从2025年1月1日起，为2024年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2024年退休人员月人均基本养老金的2%。

此次调整是综合考虑物价变动和职工工资增长等各方面因素，合理确定养老金调整比例。

《通知》要求，各省、自治区、直辖市要结合本地区实际，制定具体实施方案，抓紧组织实施，尽快把调整增加的基本养老金发放到退休人员手中。

今年养老金调整重点向中低收入群体倾斜

自2005年以来，我国连续调整退休人员养老金，退休人员养老保险待遇水平稳步提高。此次调整有什么特点呢？

此次调整继续采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整办法，重点是向养老金水平较低群体倾斜。

  • 定额调整是指同一地区各类退休人员，不论基本养老金水平是高是低，都按统一的金额上调，体现了公平原则。
  • 挂钩调整是指与退休人员本人的缴费年限和基本养老金待遇水平相关联进行调整，体现“多缴多得”“长缴长得”的激励机制。
  • 适当倾斜则是体现了对重点群体的关怀，包括高龄退休人员、艰苦边远地区退休人员等。

按照上述办法，每个人的基本养老金增长比例都有所不同。

基本养老金按时足额发放有保障

养老金关系亿万退休人员的基本生活。专家表示，从各项数据来看，我国养老金按时足额发放有比较坚实的物质基础。

  • 从当期收支平衡来看，基金收支保持平稳运行态势。2024年人力资源和社会保障事业发展统计公报显示，2024年城镇职工基本养老保险基金收入7.5万亿元，基金支出6.8万亿元，当期收支整体平衡，略有结余。
  • 从制度保障来看，通过中央顶层设计，企业职工基本养老保险实现了全国统筹。2023年调剂资金规模达到2716亿元，有力支持了困难省份的养老金发放。
  • 从财政补助来看，中央财政进一步加大补助力度，地方各级财政也积极落实支出责任，确保及时足额发放基本养老金。
  • 从长远储备来看，2024年，城镇职工基本养老保险基金累计结余7.1万亿元，同时，全国社保基金还有超过2.6万亿元的战略储备。

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